同志在区委常委中心组（扩大）报告会暨2006年第4期“知音湖论坛”上的讲话－－构建社会主义和谐社会

同志们，肖教授就六中全会的决定作了一个很好的辅导报告。我想借这个机会，和同志们交流一下学习六中全会决定精神的体会，以及如何结合蔡甸的实际做好当前的工作。
   
    关于构建社会主义和谐社会，任务非常繁重。学习了六中全会的报告之后，我有这样几个感受，和大家交流一下思想。
   
    第一个感受是：和谐社会的关键是党内和谐。党内统一意志，统一思想，就会有统一的行动。大到一个国家，小到一个蔡甸都是如此。大家都知道，我们党搞了三峡的伟大工程，全党指挥，全党统一思想，在财力不够、资金不够、技术缺乏的困难情况下，统一全党思想，最终是成功了。再举一个奥运会的例子。奥运会有多少个项目，包括我们做的“鸟巢”，全党统一指挥，一个声音说话，成功了。我相信，2008年的奥运会将比任何一个地方的奥运会办得更好。这就是党的能量、党的意志在起作用。大到一个国家是这样，小到一个蔡甸也是这样。最近我们开了三个会，一个党代会，一个人大会，一个政协会。这三个会都开得非常非常成功。为什么？很重要的一条，就是把党的意志变成了代表们的自觉行动。所以无论是党代表、人大代表还是政协委员，对这三个会都给予了充分的肯定、高度的评价。有的说像这样的会多少年没开过。这个评价很高。这是主席团的团长告诉我的，也是我在下面了解到的。所以我个人认为和谐社会首先是我们党内要和谐。昨天人大会闭幕以后，我们“四大家”加“两长”共29名同志迅速召开了会议。我在那里首先谈的是要举起团结的旗帜。现在蔡甸的事情太多了，经济发展的任务非常重，压力也非常大，社会事业的推进矛盾也很多。在这种情况下，要举起团结的旗帜。首先是党政的团结，特别是区委和政府的团结。6号晚上我和李忠同志交换了意见，谈到了12点多钟。首先我们两个人要团结，然后团结11个常委，再就是“四大家”的团结。如果有了这个东西，蔡甸就没有搞不好的事情。所以我在昨天的会上首先谈的就是这个问题。只有党内团结，蔡甸的和谐才有希望。
   
    我们的班子成员都是个体，只有构成一个集体，才能形成战斗力。对于个体而言，素养不是完全一样的，这就要求我们加强自身的学习。所以我在会上讲要加强理论学习。今天举办这个报告会的目的就在这里，这就是我们的一种导向。很多东西，有些我们懂，有些还不懂。比如在主席团会上讲到一个财务的监督和管理一体化的问题，我就觉得我不懂。我们不懂的东西还有很多，特别是我们搞工业强区，由农业大区向工业大区迈进，不懂的太多了，就要加强学习。我们班子的成员首先要加强自身的学习。从当前来说，重要的是学习六中全会的精神，学习马克思主义和谐社会的理论，这是我们工作的指导思想和锐利的思想武器。
   
    党内和谐是社会和谐的关键。除了加强学习以外，很重要的一条就是完善沟通机制，保持班子成员之间的信息畅通。这是构建和谐社会的首要条件。以往班子中出现一些问题，很大程度上都是沟通不够，或是不及时，或是信息不对称。所以针对当前的这一实际情况，要创造一些条件，创新一些方式，来探索多形式、多层次的沟通渠道。比如在任用干部的问题上，很多同志的看法是不完全一致的。作为区委来讲，要加强沟通，加强与人大的沟通，加强与政协的沟通，加强与单位的沟通，通过多种渠道的沟通来形成一种共识。这是在人的问题上要加强沟通，在重大事情和重大决策上也要加强沟通。如果意见还不一致，就要反复地沟通；如果发现一些倾向性、苗头性的问题也要及时性地沟通。我觉得这种沟通机制非常重要，只要不断沟通，就能够形成一种互谅、互让、互补的合力。
   
    还有一个看法，就是要建立民主决策的机制。有两条，一条是充分发挥民主。一条是在民主基础上的集中。我们在前一阶段对干部的调整可以说是广泛走群众路线，从群众中来，到群众中去。我们搞了三个组，由三个区级领导带队，领着28个人搞了两个多月，对全区的领导班子进行了认真的考核，应该是民主集中制的产物，是充分走群众路线的产物。这是已经过去的事情，那现在呢？新的区级领导班子成立后，我们邀请大家调查研究，深入群众、深入基层了解群众情况，帮助基层解决方方面面的问题。只有深入基层深入实际，你说话中气都足一些，因为基本情况都了如指掌了。我跟大家说，头三个月我都是糊的，好多人都认不得。现在哪个局级干部没来我一眼就看出来了。晚上没事就翻干部名单，不一样了。在座的每一个局级干部过去在哪里工作，现在在哪里工作，我都清清楚楚。这里要求我们多做一些调查研究，在决策的时候信心就会足，就可以防止随意性。
   
    第二个感受是：构建和谐社会重要的是干群和谐、官兵和谐。从蔡甸的情况来看，干群之间和官兵之间，总体来看是和谐的，但是也还有不和谐的因素，还有不稳定的因素。比如说，在下面的街乡镇提出了一些问题，要及时给予回复。我们有一些部门能拖则拖，能推则推。这个问题可以理解，因为是换届，换届病。先拖着，换届完了再来，班子调整了再来。但是换届现在已经结束了，班子现在已经调整了，对下面提出的问题，我觉得要给予及时的回复。在人代会期间，代表们举了很多很多这样的例子。这说明了什么？说明了不和谐。要真正实现融洽的干群关系，我觉得在下一阶段要抓以下几条：
   
    一条就是坚持亲民为本、善政。还是我以前说的，除了勤政、廉政、依法行政之外，还要善政，善待我们的干部群众。在乡改中，我们常委会开会认真研究那么晚，提了八条。八条意见实施以后，很平和呀！下面同志们反映，是无情的政策，有情的操作。有的同志说，我为国策，国策忘我。他原来是公务员，从公务员改成事业单位，从事业单位变成了社会人。你们想一想，假如我们每一位局长面临这样一个考验，你有何感受？我们采取了八条，实践证明这八条是有情的操作、人性化的操作，所以搞得很成功。前不久，市里考核我们的乡改问题，给予了高度评价。我们这一块成为全省的典型，评上了先进单位。刚刚接待完，税费改革来了，省里的一个人大主任来了，又给予肯定。什么原因呢？我觉得还是以亲民为本。所以下一步四大家班子将会有明确的分工，这个星期要求三家的分工一定要出来，包括下一步四大家班子联系的企业和基层组织，以便帮助下面解决实际的问题。
   
    另外一条就是安民为要。这就是我们常常讲的要构建平安蔡甸。在这一点上要切实加强社会治安的综合治理。在人代会期间，代表们对我们的公检法司都提出了殷切的希望。在讨论报告时专门提到了要增强人民群众的安全感，要进一步整治蔡甸区的社会治安，打击黑恶势力。甚至有一个代表团把它作为一个议案提出来了。这说明了我们的代表期盼蔡甸是一个和谐的蔡甸，是一个平安的蔡甸，是一个文明的蔡甸。我们的公检法司就有责任呀！你们是人民民主专政的工具呀！我们要发展就肯定有矛盾，这是客观存在的。有些工头，在有些事情上我和他们谈得很好，也有了一些意见，有共识了。过后他请了一些人，一天30块钱，搞一碗盒饭，来冲击你区委区政府。这个就不对了，我们就要采取高压的态势，不能弱，更不能软，该打击就要打击。在开发区也好，东部三街也好，对那些强拉强运的、强买强卖的、强揽工程的所谓沙霸灰霸土霸，该打击要毫不客气地打击。
   
    第三个感受是：蔡甸当前的和谐重要的是村民的和谐和社区的和谐。这几年来，在加强农村基层政权的建设、推进社区精神文明建设方面，应该说取得了很好的成效。村级的和谐和社区的和谐是细胞，是构建社会和谐的基点。在这一方面，我们将会采取一些措施，我们现在也在研究构建和谐蔡甸的一个意见，专班也在调查了解，将征求大家的意见，最后形成一个构建和谐的意见。
   
    第四个感受是：和谐的前提条件是发展。我们要和谐，前提条件是发展。只有发展了，和谐就有了坚实的物质基础。这一次明确提出来了，要积极推进蔡甸东部开发，真正形成“1+3”大开发、大发展的格局。这一个思想不能动摇。我到了一些东西部的代表团，去和他们讲这个道理，社会的发展不能像走正步那样齐头并进。社会的发展要根据各个地区的比较优势，有的发展快一点，有的相对慢一点。我们中部发展不也是这样吗？中部的发展最早是从深圳、海南、珠海这些特区开始的。特区发展以后，中央又提出了十四个沿海城市的发展。十多年以后武汉市才发展。这是经济发展和地域发展一个规律性的东西。下一步我们也看到了，蔡甸发展不够是个实际情况，要千方百计把蔡甸的发展搞上去，继续推进“1+3”的格局，从而使我区的主要经济指标在未来五年的时间排在远城区的前列。2005年我们是全省十强县之一，排在第十。稍有松懈，可能会从前十掉下来。首先是东部开发，其次是协调发展。协调发展是符合这次中央决定精神的。李忠同志的报告中专门讲了很长一段话，说我们把农业资金捆绑之后，向中西部去推进，促进和谐的发展。同时，我们还将在教育、卫生、公安这方面加大一些力度。明年财政预算中，各个部门、各个方面都有增长。但增长幅度最大的摆在了教育、卫生和社会治安。这样做的目的也是为了促进协调发展。昨天代表们一致通过这个财政预算，说明代表们对这个问题的认识也是高度一致的。
   
    最后一个感受是：工作机制是和谐社会的保障。下一步我们要建立领导工作机制。比如说将后来研究经济的发展，要同和谐社会的建设一起研究、一起部署、一起考察。这就是领导工作机制的新变化。第二个机制就是建立财政保障机制。刚才肖教授讲了“三个扩大”、“六个落后”，这是《决定》里讲的，报告里也讲了。教授提出来了，党的决定也看到这一条。这些都将是财政加大投入的领域。第三个机制要建立矛盾调处机制。这一次中央的决定说了这样一个观点，说了两个“前所未有”，说我们的发展机遇前所未有，说我们面临的矛盾前所未有。就我们蔡甸来讲，既是我们发展的黄金期，也是我们的矛盾凸现期，在这样一种条件之下，如何化解矛盾和不利因素，前一段我们是有经验的。前一段我们建立了这样一个协调的机制，应该说比较成功。我们12位领导同志协调19个小组，各自管一块稳定的问题。这个机制很成功，市里给我们的评价是“三无一降”。从去年到今年，没有发生群众集体上访、进京非正常上访；没有发生群众到省市大规模上访；没有发生越级上访。一个下降，区内上访、重复上访的数量明显下降。这说明我们前一阶段的机制是运行有效的。下一步我们在安全机制上还要做文章。没有稳定谈不上和谐，没有安全更谈不上和谐。在安全方面我们要加紧建立一些机制，从而使我们的矛盾协调机制更加完善。
   
    下面，我来谈一下当前的主要工作。
   
    第一，紧盯全年绩效考核的目标。市里到年底要跟区里结帐。区里也要跟各委、办、局结帐。所以对今年的任务要咬定不放松。特别是今年已经确定的一些指标不能放松。这就要求我们委、办、局和各部门认真进行查漏补缺工作，力争超额完成今年的税收任务。
   
    第二，紧盯项目。开发区今年以来引进的力度非常大，引进了几个比较好的项目，这是很不错的。枭龙也好，天运也好，现在要促进这些企业早点投产，早点出效益。要求我们明确责任，倒排时间，深入到企业，深入到项目中调研，帮他们解决实际困难，从而使这些企业能够正常开工，使这些项目能够健康地投产。
   
    第三，紧盯农业和农村经济的发展。农业和农村经济的发展是建设社会主义新农村的首要问题。二十字方针首先是生产的发展。没有农业的发展就没有社会主义新农村，没有社会主义新农村就没有和谐的社会。所以要紧盯农业和农村经济的发展。比如说重点抓好农田水利基本建设，要重点抓好发展劳务经济，重点抓好家园建设行动计划。
   
    第四，紧盯群众生产生活利益的问题。马上要入冬了，特困家庭、下岗职工、弱势群众都是我们要关心的重点对象。关心群众生活的另一方面，就是一定要高度重视安全生产，不能有任何的麻痹和松懈。上一次我开会已经讲了，今年要搞四次检查，党代会前搞了一次，人代会前搞了一次，元旦和春节之前还要各搞一次。以后就要建立这种安全检查的长效机制。特别是对那种重点的地段、重点的部位、重点的项目，重点企业始终不放松，该挂黄牌要挂黄牌。这一方面要采取一些措施，这也是保护人民的生命财产安全，这是和谐的重要内容，也是人民群众关心的问题呀。
   
    第五，紧盯干部作风的转变。现在要注意多安排一些干部到乡镇、村里、社区，深入基层、深入社会了解情况。我看了一个局，我是临时去的，只有局长一个人在局里，其他都下去了解情况了，这个就很好。只有干部作风转变了，工作才能落到实处。
   
    第六，紧盯明年经济工作的开门红目标。积极筹划好明年的各项工作。今年的刹尾要完成好，同时要积极谋划明年的工作。同志们，明年的任务很重呀！李忠区长的报告里提出了经济要增长18%，我们的目标管理按24%来确定，各个部门都会有压力，大家要共同来分担压力，使我们明年的经济形势有一个好的气象。